澳门威斯人官方网站登录李萨同志一行下基层大接访办实事及县区预算管理情况的调研报告

为更好地完成财政各项工作任务，根据我局近期工作安排，3月24日至26日、3月29日，澳门威斯人官方网站登录党组副书记、局长李萨同志带队预算科、农业农村科工作人员一行赴墨竹工卡县、尼木县、当雄县、城关区就预算管理等相关工作开展调研，并深入乡镇了解群众急需、急盼，切实解决干部群众急需解决的困难和问题。

一、基本情况

（一）县（区）基本情况

1.当雄县基本情况

当雄县属拉萨市纯牧业县，位于西藏自治区中部，藏南与藏北的交界地带，拉萨市北部，距拉萨市170公里。县域国土面积1.023万平方公里，平均海拔4300米。下辖6乡2镇29个村(居)委会、172个村民小组，全县总人口55145人。现有中学1所、小学9所、幼儿园13所，县中心医院1所、乡镇卫生院7所、防疫站1所。

2.墨竹工卡县基本情况

墨竹工卡县位于西藏中部、拉萨河中上游，东与林芝市工布江达县相邻，西靠拉萨市达孜、林周两县，北连那曲地区嘉黎县，南接山南地区乃东县，县城距拉萨市区68公里，县域面积5492平方公里，平均海拔4000米以上，属以农为主的半农半牧县。下辖7乡1镇（包括工卡镇、甲玛乡、尼玛江热乡、扎西岗乡、扎雪乡、门巴乡、唐加乡、日多乡）、 41个行政村、198个自然村，全县总人口60096人。

3.尼木县基本情况

尼木县地处雅鲁藏布江中游北岸，系前后藏结合部，平均海拔4000米，距离拉萨市约120公里，全县面积约3275.8平方公里，下辖6乡2镇33个村（居）、137个自然组，全县人口7887户35623人。

4.城关区基本情况

城关区位于拉萨的核心位置，是西藏自治区首府中心城区，面积554平方公里，下辖12个街道办事处、40个社区居委会、11个行政村委会，共有小学18所、中学8所、公办幼儿园21所。

（二）预算管理情况

在调研过程中了解到，四个县（区）财政部门均能紧紧围绕市委、市政府，县（区）委、政府重大决策部署，克服经济下行、减税降费、新冠疫情等因素的影响，认真谋划、科学研判、积极应对，确保财政各项工作落到实处。

1.2021年预算编制情况

面对经济下行压力形势，上述县（区）财政部门在编制2021年预算时均能按照收支平衡、突出重点、讲求绩效的原则编制预算。以实际财力为基础，以支出需求为导向，以提高执行率为抓手，以项目绩效为核心，以资金监督为重点，对各项支出按客观实际需要逐项审核后，在确定的年度预算规模内按照轻重缓急安排支出。

一是控制压减一般性支出。财政部门在编制预算时均能按照市委、市政府工作要求，牢固树立政府过“紧日子”的思想，严格控制各项行政开支，落实厉行节约长效机制，把节省的资金更多向重点民生领域倾斜。

二是优化支出结构，保障重点支出。在严格控制和压减一般性支出的同时，不断优化支出机构，加大对重点领域和关键环节的保障力度，支持乡村振兴战略实施、生态环境治理、城市精细化管理、民生持续改善以及促进城乡协调发展等重点支出。

三是兜实兜牢“三保”等刚性支出底线。在财政收支紧平衡的情况下，各县（区）财政部门坚持将“保工资、保运转、保基本民生”工作作为防风险的一项重大政治任务，按照“量力而行、严守底线”的原则，大力优化支出结构，兜实兜牢“三保”等必保支出。

2.一季度财政收支执行情况

一季度，上述四个县（区）共完成一般公共预算收入4.77亿元，完成年初预算19.48亿元的24.49%，基本达到序时进度，对全市的贡献率为16.93%。其中：当雄县完成1.1亿元，完成年初预算的36.71%，同比增长4.8倍；尼木县完成3745万元，完成年初预算的21.4%，同比增长3.22%；城关区完成2.44亿元，完成年初预算的23.84%，同比下降9.12%；墨竹工卡县完成8511万元，完成年初预算的18.91%，同比增长40.33%。

一季度，上述四个县区共完成一般公共预算支出18.42亿元，完成年初预算82.02亿元的22.46%，落后序时进度2.54个百分点，对全市的贡献率为24.99%。其中：当雄县完成3.18亿元，完成年初预算的21.62%，同比增长19.78%；尼木县完成2.25亿元，完成年初预算的19.01%，同比增长35.6%；城关区完成8.95亿元，完成年初预算的23.05%，同比增长3.69%；墨竹工卡县完成4.05亿元，完成年初预算的24.28%，同比增长123.02%。

3.政府债务管理情况

2018年以来，各县（区）在政府债务管理过程中，均能主动作为、突出重点、补短板、强弱项，拓宽“前门”。积极稳妥化解YX债务风险，严控政府债务增量，落实属地责任，严堵“后门”。

2021年，除尼木县外，其余三个县（区）均通过再融资债券置换政府YX债务，并按照化债方案稳妥化解债务，上述四个县（区）均不存在政府债务风险。

4.脱贫攻坚统筹整合资金执行情况

一季度，上述四个县（区）共完成脱贫攻坚统筹整合资金支出6434.08万元，完成整合资金11.5亿元的5.59%，落后序时进度24.94个百分点。其中：尼木县完成3554.4万元，完成预算的23.37%；墨竹工卡县完成2394.19万元，完成预算的25.62%；城关区、当雄县分别完成266.54万元、218.85万元，完成年初预算的2.59%、1.54%，执行不理想。

二、存在问题

从调研总体情况看，县（区）财政部门均能较好地开展财政各项工作业务，完成县（区）委、政府交办的各项任务，但因地理位置远、自然条件差、人员少、业务水平有限等原因，均存在一些问题和困难。一是当雄县、墨竹工卡县、尼木县、城关区等县（区）的部分乡镇地处4000多米以上高寒、缺氧、低气压的高海拔地区，自然环境十分恶劣，长期在此环境下学习、工作和生活，极易引发急性和慢性高原病，同时造成感知、记忆、思维和注意力等功能和神经组织的不可逆损害。二是财政管理整体比较粗放，不能很好地为领导决策提供较为准确的基础信息和意见。大部分县区财政部门只是埋头在日常的预算、做账、管账等业务事务中，没有深入地研究如何更好地做好预算管理、财政改革和精细化、科学化管理等，“财”服务于“政”的理念没有深入贯彻。三是经济运行分析的能力较弱。日常工作基本围绕“就数字而论数字”，通过数据进行分析研究不够，提炼基础数据的能力还有待加强。四是落实县（区）委、政府决策的方法不多，成效不明显。主动谋划得少，被动干工作得多，财政的职能不能充分调动。例如一季度大部分县（区）财政收支执行情况不理想，尤其是在脱贫攻坚整合资金的支出执行中，与行业部门的沟通衔接还不够，加大财政支出的方法不多。

三、下一步工作建议

通过实地调研，结合市本级和县（区）财政工作实际，针对县（区）财政工作中存在的困难和问题，提出如下五点建议：

（一）在为民办实事中贯彻新发展理念

为解决县（区）干部群众和老百姓的实际困难，缓解县（区）财政支出压力，市财政本着办实事、解民忧的初心，将积极向上级争取资金6000万元，专项用于上述四个县（区）开展实施供氧项目建设，切实帮助当地干部群众有效防控相关疾病，切实改善县（区）干部群众生活品质，促进人员稳定、安全生产和社会长治久安。通过实地调研，结合四个县（区）的实际情况，初步拟定：在当雄县平均海拔4700米的纳木湖乡、格达乡和乌玛塘乡开展供氧项目建设，实施范围为乡小学、幼儿园和卫生院；在墨竹工卡县平均海拔4100米的日多乡、门巴乡、扎雪乡开展供氧项目建设，实施范围为乡小学、幼儿园和卫生院；在尼木县平均海拔4100米以上的麻江乡、续迈乡和帕古乡开展供氧项目建设，实施范围为乡小学、幼儿园和卫生院；在城关区辖区内选取符合条件的学校实施供氧项目建设。

（二）在提高政治站位中贯彻新发展理念

目前，全市上下正在开展党史、“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”以及“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动拉萨长治久安和高质量发展”学习活动，各级财政部门要紧紧围绕“积极的财政政策要提质增效，更可持续”的主基调，积极作为，提前谋划，当好参谋助手。坚持尽力而为、量力而行，统筹抓好“六稳”“六保”，确保财政可持续。

（三）在践行为民理财中贯彻新发展理念

各级财政部门要提质增效、更可持续地实施积极的财政政策，牢固树立过“紧日子”思想，确保“三保”支出在财政支出中的优先顺序，优化支出结构，大力压减一般性支出。统筹财政政策资金保障山水林田湖草沙综合治理、重大基础设施建设、支持科技创新、促进实体经济发展等，推进高质量发展，壮大财政民生蛋糕，尽力而为、量力而行，深入实施民生工程，统筹支持做好脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴、促进就业、教育发展、医疗卫生、社会保障等名胜工作，着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（四）在深化财政改革中贯彻新发展理念

各县（区）财政部门要严格按照《中华人民共和国预算法》做好预算管理工作。要以财政核心业务一体化系统为基础，深入探索零基预算，打破“基数+增长”的预算编制模式，建立跨年度的预算平衡机制，做到预算精准、科学；要加强预算绩效管理工作，强化绩效结果运用，将绩效理念融入到预算管理的全过程；加大盘活存量资金力度，建立财政资金定期盘活机制；继续强化预决算公开。

（五）在坚持系统防范风险中贯彻新发展理念

各县（区）财政部门要坚持做好政府债务风险防控，严堵“后门”，加强政府债务管理，积极稳妥化解政府YX债务，凡是无资金来源的，一律不准开工建设，严禁新增政府YX债务，守牢风险防控底线；开好“前门”，加强项目库建设，做好项目储备，积极申请政府债券资金，优先安排在建项目，积极发挥债券资金带动作用。