澳门威斯人官方网站登录关于2021年工作情况暨2022年工作计划的报告

2021年，全市财政部门全面贯彻落实习近平总书记西藏工作重要论述和新时代党的治藏方略，深入学习贯彻习近平总书记视察西藏重要讲话精神，贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕市委、市政府决策部署，加力提效实施积极的财政政策，坚持“三个赋予、一个有利于”的基本原则，提升公共财政治理能力，统筹抓好“四件大事”，坚决兜牢“三保”底线，着力服务“六稳”“六保”，保持财政政策连续性稳定性和可持续性，为推动全市经济社会高质量发展奠定坚实基础，确保“十四五”开好局、起好步。

一、树牢政治机关意识，坚持以政领财以财辅政

（一）旗帜鲜明讲政治，坚决扛起“两个维护”政治责任

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记“国之大者”，持续提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力，确保财政各项工作始终保持正确政治方向。认真开展党史学习教育、“三更”专题教育和“三新”大学习大讨论，教育引导财政党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。

（二）坚持严的主基调，推动全面从严治党向纵深发展

明确“一把手”职责，落实“关键少数”目标责任，切实履行“一岗双责”。主动接受巡视巡察和派驻监督，加强对要害部门、重点领域和关键岗位的监督。对干部职工集体廉政谈话，提升依法履职、秉公用权、廉洁从政意识。着力抓早抓小，常态化开展警示教育，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒，坚决做到诱惑面前不动心，秉公用权不任性。狠抓作风建设，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神。健全基层减负常态化机制。

（三）加强政治机关建设，建设忠诚干净担当财政干部队伍

全面贯彻新时代党的组织路线，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍。树立正确选人用人导向，严格把好人选政治关，把好干部标准落到实处，选拔政治素质过硬、财政业务能力强、工作实绩突出的好干部。加强对机关党建工作分类指导，着力提升基层党组织的政治功能和组织力，深入推进党支部标准化规范化建设，不断增强基层党组织凝聚力和战斗力。

二、充分发挥财政职能，强化全市经济发展大局保障能力

（一）坚持开源为本，做大财政收入总量

面对严峻复杂的外部环境和经济恢复发展中的矛盾问题，坚持以系统观念破解财政收支矛盾，夯实财源税基，做大收入蛋糕，厚植高质量发展基础，财政收入呈现恢复性增长。截至11月全市一般公共预算收入完成96.87亿元，同比增长5.58%，收入增幅高于全区平均水平，体量占全区53.63%以上，助力全市经济社会向稳中加固、稳中向好的高质量发展。

“放水养鱼”涵养财源，有效落实减税降费政策，截至10月全市累计减税降费24.41亿元，实施规模性纾困政策。落实资金10.53亿元，支持实体经济和国企发展，推动科技双创融合发展，以数字赋能驱动转型升级，筑牢经济发展基本盘。全力争取各类资金137.04亿元，占2021年自治区转移支付比重的45.17%，包括一般转移支付资金117.23亿元，专项转移支付资金19.81亿元，财政保障能力不断提高。

（二）坚持节流导向，优化财政支出结构

加大盘活财政存量资金力度，2021年1至11月，收回存量资金7.92亿元，扣减低效无效资金6738.37万元。2021年统筹财政资金350.49亿元，着力增强市委、市政府重大战略任务财力保障。继续压减一般性支出比例超过10%。全市“三公”经费压减548.36万元，同比下降9.56%。2021年全市安排“三保”支出163.66亿元，占可用财力比重达到57.42%，切实兜牢兜实“三保”底线。常态化财政资金直达机制有效支出10.58亿元，强化“六稳”“六保”。民生支出占一般公共预算支出比重达76.31%。

（三）坚持人民至上，协同促进共同富裕

全面实施乡村振兴战略。落实资金18.69亿元，同比增长16.72%，确保财政资金投入规模稳中有增，牢牢守住规模性返贫底线，巩固拓展“两不愁三保障”成果，稳固脱贫质量，做好同乡村振兴有效衔接。全面实施“美丽乡村•幸福家园”建设和农村危房改造。落实资金11.4亿元，支持高标准农田建设和农牧业集约化发展，支持政策性农业保险广覆盖。

支持常态化疫情防控。落实资金4687.88万元，支持“外防输入、内防反弹”各项举措落实，解决隔离场所费用，优先保障抗疫物资需要，提升疾控中心核酸检测能力。全民免费疫苗累计接种92.63万人，覆盖率达到98.3%。

就业形势持续稳定。落实资金3.26亿元，组织农牧民职业技能培训15918人，农牧民劳动力转移就业85100人，开发就业岗位39658个，实现高校毕业生就业创业4676人，全市高校毕业生就业率达到99%以上。

办好人民满意的教育。落实资金44.32亿元，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，支持构建空间布局合理、资源配备均衡的教育设施网络。享受学前至高中阶段15年免费教育补助人数138230人、教育“三包生”及随班就读残疾生人数121943人。

保障人民文化体育权益。落实资金2.64亿元，支持《文成公主》《金城公主》为代表的文化创意产业发展，保护非物质文化遗产、建设拉萨融媒体、构建“数字拉萨”“智慧城市”，支持全民健身群众性体育事业发展。

扎实推进健康拉萨建设。落实资金4.08亿元，支持公立医院综合改革和市人民医院（中心院区）全面运营。提升医疗服务和保障能力，全市基本公共卫生服务人均财政补助标准提高到100元。落实资金2.86亿元，稳步提升城乡居民医疗保障水平，全市城乡居民医保参保人数达401867人，城乡居民医保人均财政补助标准达到707.5元。

社会保障水平稳步提高。落实资金7.75亿元，城市低保边缘户、困难群众救助补助、扶残助残、优军优抚服务得到有效保障，全市城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月974元、每人每年5060元，城乡居民基础养老金标准提高到月人均215元，全市养老、工伤、失业参保人数达到62.48万人次。

住房保障体系进一步健全。落实资金2.8亿元，改造城镇棚户区8个，安置群众7965人，建设公租房440套、改造城镇老旧小区项目10个，向3870户城市中低收入居民发放租赁住房补贴，有效增加保障性住房供给，低收入群众住房条件得到系统改善。

全面推进美丽拉萨建设。落实资金16.41亿元，统筹拉萨河流域山水林田湖草沙生态保护系统治理，完成53公里中心城区水系修复，全面实施“绿色围城”，全面消除“无树村”和“无树户”，治理污水清理危废保护水源，整治垃圾分类井然有序，城区绿化率达到38.8%，城市公交清洁低碳出行蔚然成风，生态环境质量明显改善。

坚持人民城市人民建。落实资金33.78亿元，支持“四化”整治、藏热大桥、滨河路市政工程、拉萨河河势控导、东环北线、和美连心桥、教育城二期市政工程、城市“断头路”等公共服务设施建设，改善首府城市基础环境，促进城市功能布局完备。

维护社会稳定和长治久安。落实资金3.18亿元，全力保障常态化扫黑除恶和公共安全需要，支持平安拉萨建设和落实各项维稳措施。落实资金1.13亿元，加强突发公共安全事件应对保障，补齐应急物资保障短板，开展自然灾害风险普查。

（四）坚持改革创新，全面加强财政管理

深化财政事权和支出责任划分改革，陆续制定基本公共服务、生态环境、教育、交通运输、惠民惠农等领域市与县（区）财政事权和支出责任划分改革方案，构建科学规范的市县政府间财政关系，促进各级政府履职尽责。完善市对县（区）财政管理体制，缩小县（区）间财力差距，市对县（区）转移支付资金达127.15亿元，同比增长21.78%，提高基层财政统筹能力。

加强财政资源统筹，做好一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹衔接。全面实施项目全生命周期管理。建立健全跨年度预算平衡机制。积极运用零基预算理念，打破财政支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模。建立预算安排与事权和支出责任、预算执行、巡视巡察审计发现问题、绩效管理、存量资金规模挂钩机制。明确市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支。制定《拉萨市本级部门预算项目库管理暂行办法》，做实预算项目库管理。全市全面实现应用预算管理一体化系统（2.0版）编制2022年预算。拓宽预决算信息公开范围，细化信息公开内容，提高信息公开规范性，主动接受社会监督，透明度进一步提高。

全面下放县级财政概（预）算、决（结）算和跟踪评审项目评审权限。制定《拉萨市本级项目预算专家评审办法》，不断提高市本级财政投资评审质量和效率。截至11月，评审项目181个、涉及资金22.56亿元，审减率9.01%。简化政府采购流程，实现电子化交易，提高采购效率，截至11月，市本级政府采购项目204个、涉及资金5.78亿元，节约率2.59%。构建公平竞争的政府采购营商环境，制定发布《拉萨市政府采购负面清单》。加强单位资产管理，清查109家市直部门单位国有资产。制定《拉萨市本级行政事业单位公物仓管理暂行办法》，推动国有资产共享共用。创新方式在全市公务车辆推行“二维码”管理。加强中期财政规划管理，高质量编制拉萨市“十四五”时期财政发展规划。

三、加大财政监管力度，推动市委市政府决策部署落实落地

（一）切实加强财政资金使用监督管理

清理规范财政专户从84个撤并到8个，完善国库单一账户体系，确保财政资金运行安全。通过预算管理一体化系统（2.0版）实现市直单位实有资金账户财务活动实时监控。专项检查全市行政事业单位私设“小金库”、援藏资金管理使用以及公款代缴个人水电费等情况。加大全市干部职工借用公款清偿力度，归还借款948人，清理进度98.50%。重点对市委组织部等10个部门单位开展部门预算综合检查。消除监管盲区，完成全市75个藏传佛教寺庙财税监管业务培训。督促市直相关部门全面整改2020年度预算执行和其他财政收支情况审计存在的问题。开展整治地方财政收入虚假问题专项行动，对单位账务处理薄弱环节，及时指导纠偏。开展财政系统粮食购销领域腐败问题专项整治自查自纠。提高惠民惠农“一卡通”发放财政补贴资金实效。

（二）切实加强预算绩效管理

出台《拉萨市预算绩效管理办法》，推动部门牢固树立绩效意识，打造全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，做到花钱必问效，无效必问责。推进绩效管理和预算管理深度融合，对市本级117个预算单位、1197个预算项目、41.96亿元预算资金实行绩效运行监控。完成市发改委等19个预算单位37个预算项目事前绩效评估，审减率24.68%。对拉动消费券、文化产业扶持、污水处理等15项财政资金开展深度绩效评价，评价结果总体良好。

（三）切实加强地方政府债务监管

防范化解地方政府隐性债务风险，控增量消存量，健全风险监测和防范机制，切实加强地方政府债务管理。2020年拉萨市债务率为 46%，债务风险等级“绿色”，债务风险可控。截至10月，共化解政府隐性债务15.72亿元，占全年化债计划的86.66%。累计化解政府隐性债务118.73亿元，化债率51.82%，超计划化债9.55%。用好建制县（区）隐性债务风险化解试点政策，做好债券资金置换存量债务工作，实现建制县（区）政府隐性债务清零。

2021年，财政部门较好完成了各项工作任务，但离市委、市政府的工作要求还存在一定差距，当前财政工作还面临不少困难，全市预算支出执行总体不理想，预算资金闲置在部门的情况较为突出，资金使用粗放，花钱“财大气粗”，精打细算、过紧日子的思想树得不牢。

四、2022年重点工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会、中央民族工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，学习贯彻落实拉萨市第十次党代会精神，坚持稳中求进总基调，牢牢把握财政工作的着眼点着力点和经济社会发展的出发点落脚点，紧紧围绕“四件大事”和“八大任务”，高质量完成财政各项工作任务，实现“四个确保”。

（一）大力涵养财源，狠抓财政收支

发挥财政引导作用，涵养培育财源，确保财政收入稳预期、稳增长。创新财源建设激励机制，强化产业支撑，激发内生动力，跟踪分析财源分布和产业增长趋势，强化重点地区和重点税源监控，推进招商引资，稳定税基、扩大税源、优化财源结构。加强非税收入管理，与执收部门建立紧密联动机制，做到应收尽收，应缴尽缴。

不折不扣落实过紧日子要求，厉行节约办一切事业，建立节约型财政保障机制。强化预算执行约束，精打细算，严把支出关口，严控一般性支出，“三公”经费只减不增，严控追加预算和项目调剂事项，严禁超预算、无预算支出，严格执行资产配置标准，推动部门单位资金使用从“粗放”向“精细”转变。

（二）保障改善民生，增进民生福祉

支持乡村振兴健康发展，守牢返贫底线，加强扶贫产业项目资产管理，提升青稞、牦牛、种质产业组织化、专业化、规模化水平，建好美丽乡村“样板村”。聚焦五项优势赛道，支持“拉萨科技城”建设，促进成果转化和企业、高校、科研院所“强强联合”，建设好全区科技创新中心。坚持教育优先发展，按照“两个只增不减”要求，从体制上保障教育事业发展需要，支持教育体制和学科改革。支持历史文化名城建设，推进文化惠民工程，建设“书香拉萨”，保障实施群众政治思想教育工程、民族团结进步工程、藏传佛教中国化工程，引导各族群众树牢正确“五观”、增强“五个认同”。推进卫生健康事业高质量发展，支持公共卫生安全体系建设，提升医疗卫生服务能力，补齐卫生事业短板，常态化防控疫情严防反弹蔓延。织密织牢社会保障“安全网”，支持城市困难家庭托底帮扶、重特大医疗保险和救助、“老弱病残”关怀服务等“提标扩面”，将低收入边缘户等“隐形贫困”纳入帮扶救助范围。强化长租房、保障性租赁房等实物保障和租赁补贴相结合的住房保障，支持建设大学生和农牧民就业创业启航中心（公寓），着力提升城市生活成本竞争力。支持生态文明优先区建设，优化绿色生态、绿色生产、绿色生活布局，高质量推进南北山造林绿化，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。构建“智轨＋公交＋新能源汽车＋慢行”的绿色交通网络。支持社会治理现代化建设，打造信息现代、智能高效的“智治之城”。

（三）支持城市建设，提升首府辐射力

支持以“优美、现代、宜居、幸福”为内涵的拉萨城市建设，以“绿道”为轴，巩固城市“四化”整治成果，打造绿廊环绕、绿色棋布的城市新貌，实现“绿脉连西东”。以“智慧城市”建设为抓手，支持构建“城市大脑”体系，夯实城市数字底座，打通数据堵点和信息孤岛，推进城市治理数字化。支持构建城乡新格局，促进基础设施贯通、交通物流畅通、城乡市场联通、数字信息灵通。坚持强基础、降成本、优保障，着力强化公共服务基础设施建设，提升城市的承载力、吸引力和辐射力，建设好全区公共服务中心。

（四）深化财政体制改革，推动财政高质量发展

深入推进事权和支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与县（区）财政关系。继续加强财政资源统筹，完善政府预算体系，加强政府性资源管理，盘活各类存量资源，提高财政资源配置效益。优化财政支出结构，建设科学规范的财政支出体系，坚持零基预算理念，建立有保有压的预算分配机制。强化重点支出优先保障机制，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，兜牢兜实“三保”底线。完善部门基本支出标准，推进部门项目支出标准化管理，健全项目库管理制度，实施项目全生命周期管理。建立基本公共服务标准体系，健全支出标准动态调整机制。强化预算约束，坚持先有预算后有支出，健全预算执行与预算编制挂钩机制。有效控制财政存量资金规模，动态精准盘活存量资金，提高预算完整性和财政统筹能力。聚焦重点资金，做优重点绩效，推进绩效管理提质增效。结合预算管理一体化，将绩效管理要求实质性嵌入预算管理流程，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。

（五）加强财政监督检查，确保财政资金安全高效运行

强化政策跟踪问效，灵活运用监督检查、专项治理和绩效评价等多种手段，保障市委、市政府决策部署和财政发展改革各项措施有效落实，严肃查处各类铺张浪费行为，决不让财经纪律当“稻草人”，坚持“零容忍”打击财务造假行为，推动维护和规范市场经济秩序。

壮丽的征程依靠脚踏实地的奋斗，伟大的目标需要义不容辞的担当。在市委的坚强领导下，澳门威斯人官方网站登录将坚决执行拉萨市第十次党代会总体部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足“扬优势”“双循环”“强中心”，为服务新发展格局、融入新发展格局、引领新发展格局提供坚强财政保障，把财政政策优势转化为项目优势、经济优势和发展优势，在更高起点上推动全市经济社会高质量发展。